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  三是对于金融基础设施可公私合营,民营机构或者公司也可参与,但需要约束条件。对于金融基础设施以及经济体系中其他公共基础设施,参与建设的主体并不一定非得是公共机构,民营机构或者公司,都可以参与其中,可以是公私合营形式。但参与主体需要满足一些约束条件,即必须要有不谋己利的承诺以及服务公共利益和公共精神,同时监管方面也要跟得上,包括数据隐私、消费者保护、金融稳定、协调机制等要求,此外道德标准和伦理尺度都需要考虑到。实践中,也不乏成功的案例。如征信系统,大部分国家是央行在办,但美国等老牌国家是私人机构办,由政府约束其行为。再如货币发行,中国香港发钞是外包出去的,汇丰、渣打、中行三家作为发钞行,香港金管局对发钞技术环节和发钞行有严格要求。从政策研究理论视角来看,这种思维方式恰恰把握住了公共政策的核心要素,即兼顾“效率”和“公平”,这也是研究公共政策设计的基础。公共政策是政府依据特定时期的目标,通过对社会中各种利益进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。社会利益既包括公共利益,又包括私人利益,特别强调要去设计一系列服务于公共利益的约束条件,是为了防范出现利用公共基础设施的优势而去服务于私人利益。实际上,这种担忧普遍存在于全球政策制定者之中。当下席卷欧洲和美国针对的数据隐私和竞争政策的调查就是明证。

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